Viernes, 3 de Abril de 2026
LEGISLATURA
Miércoles, 9 de diciembre de 2015
Peche: Como todos los años es un presupuesto calculado sobre bases irreales
El presidente del Interbloque de diputados de Vamos Chaco, Carim Peche, fue
el encargado de exponer en el Recinto de Sesiones la posición respecto del
Proyecto de Presupuesto Provincial 2016
El legislador consideró que la
iniciativa es IMPRECISA, INCIERTA y altamente CONDICIONANTE y
solicitó la vuelta a Comisión de Hacienda y Presupuesto a fin de ser
reformulado “para adecuarlo a las reales necesidades de los chaqueños”. A
Señor Presidente, señores legisladores:
Al analizar el Proyecto de Ley de Presupuesto 2016 enviado por el Poder
Ejecutivo a la Cámara de Diputados, vemos con preocupación que se repite la
misma discordancia que en los 8 presupuestos anteriores. Es decir:
estimaciones irreales e índices aportados por un INDEC tan poco creíble
como su informe del pasado mes de agosto en el que indica que en
Chaco hay pleno empleo y pobreza cero.
Los ingresos previstos para el año 2016 son de $ 38.314 millones y las
erogaciones alcanzan a $ 37.425 millones marcando un superávit
equivalente a $ 887.922.800, cuestión improbable si tenemos en cuenta las
reiteradas sub-ejecuciones presupuestarias observadas a lo largo de años
anteriores, los pedidos de autorización para modificar los presupuestos y muy
particularmente la base de datos alejada de la realidad. Se toma como
estimativo un dólar oficial a $ 10,60. No presenta estimación
inflacionaria.
Los Fideicomisos administrados por Fiduciaria del Norte siguen constituyendo
verdaderos presupuestos paralelos, agujeros negros sin ninguna participación
de los organismos de control con lo cual negocios poco claros como los del
Fideicomiso de Aerochaco, o lo recaudado en concepto de las multas
camineras, de los casinos, las deudas de Colono, de la Cadena Cárnica, etc.,
quedan en la sombras.
Se incumple sistemáticamente con la constitución de los fondos de los
fideicomisos así como también con la Ley de Responsabilidad Fiscal al
publicar en sus páginas WEB información incompleta y muy atrasada con
respecto por ejemplo, a la ejecución presupuestaria del ejercicio fiscal en
Como a lo largo de estos 8 años, no se reflejan previsiones
presupuestarias frente a las paritarias salariales de empleados de la
administración pública, docentes, judiciales, policía de la provincia, personal de
la salud, etc, etc…con lo cual al aumentar salarios se verá aumentado el gasto
corriente hecho que ratifica nuestras aseveraciones respecto de las
permanentes sub-ejecuciones y modificaciones presupuestarias con lo cual se
corre el riesgo de caer en déficit.
Por todo lo expuesto consideramos IMPRECISO, INCIERTO y altamente
CONDICIONANTE el Proyecto de Presupuesto 2016. A modo de ejemplo:
Respecto de la “supuesta” autonomía:
En los fundamentos del Presupuesto 2016, el Gobierno Provincial dice que el
análisis de la composición de los ingresos de origen provincial y nacional
permite evidenciar el aumento de la AUTONOMIA. Cuestión absolutamente
falsa si observamos la relación entre coparticipación y masa salarial: El ingreso
en concepto de coparticipación provincial es de $ 16.700 millones
mientras que la erogación en personal de la Administración Provincial
(Administración Central y Organismos Descentralizados) asciende a un
monto de $ 18.538 millones, es decir que lo que se recibe en concepto de
coparticipación no alcanza a cubrir el 80% de los sueldos.
Según el Poder Ejecutivo esa “supuesta” autonomía permitió contribuir a la
financiación del déficit previsional y de la tarifa de los servicios públicos como
agua y luz. Nuevamente evidenciamos una fuerte contradicción.
Respecto de lo primero, la situación del déficit previsional del Insssep, es
otra clara muestra de que tal “autonomía” no existe. Supera
estimativamente los $ 400 millones anuales, situación que es
solventada con fondos de la Obra Social incurriendo en un desvío de
fondos y provocando un importante resentimiento en la calidad de las
prestaciones médicas, de farmacia y abastecimiento de insumos.
Esta situación es exclusiva responsabilidad del gobierno actual que privilegió
los intereses del kirchnerismo por sobre el de 1 millón de chaqueños al
negarse sistemáticamente a reclamar a la Nación que deje de retener
el 15% sobre la coparticipación producto de lo establecido en la Ley
N° 24.130 “Acuerdo entre el gobierno nacional y los provinciales” del
año 1992 para el sostenimiento de la Anses cuando el gobierno de esos años
decidió privatizar el sistema jubilatorio situación que ha perdido toda vigencia
desde la sanción de la Ley 26.078 del año 2006 hecho que la Corte
consideró inconstitucional “por tratarse de una modificación unilateral del
derecho intrafederal”, es decir que el Gobierno sancionó esta Ley sin llegar a
un acuerdo con las provincias.
Hoy, TARDIAMENTE y solo con fines de especulación política frente a un
nuevo gobierno de diferente color partidario, el gobierno del Chaco decide
reclamar esos fondos cuando lo podría haber hecho con retroactividad al año
2006 como hicieron las provincias de Córdoba, Santa Fé y San Luis. Por haber
privilegiado los intereses de un partido político sobre el de los chaqueños, la
provincia resignó $500 millones anuales, es decir casi $ 5.000 millones con lo
cual no solo se podría haber dado respuesta al déficit previsional, sino también
a atender otras áreas sensibles y en estado crítico como la salud, educación,
seguridad o atender las necesidades de los municipios y del sector productivo.
En cuanto a los servicios públicos: Secheep presenta una deuda que supera los
$600 millones con la prestadora Cammesa pese a que se han aplicado
fuertes aumentos en las tarifas de 2008 a la fecha que alcanzarían el
300%, se ha implementado el cobro de cargos tarifarios específicos y
rangos ilegales en las facturas como el 5°, 6° y 7°. La decisión del
gobierno provincial de intervenir la empresa Secheep no hace más que
confirmar todo lo expuesto y nos da la razón acerca de lo que venimos
denunciando desde hace varios años.
Idéntica situación vive la empresa Sameep con una millonaria deuda al
Insssep en concepto de aportes previsionales y de obra social de sus
trabajadores que superaría los $300 millones como así también a
proveedores.
Respecto del “supuesto” crecimiento de la recaudación
En el Proyecto de Presupuesto 2016 el Poder Ejecutivo hace gala respecto de
un marcado crecimiento en materia de recaudación tributaria. Debemos decir
que eso NADA tiene que ver con políticas públicas acertadas sino con el
resultado de la Reforma Impositiva llevada a cabo por el gobierno
provincial en 2013 que no fue otra cosa que un Impuestazo que recayera
sobre asalariados y principalmente sobre los sectores productivos con
incrementos que superan el 1000% en el caso del Impuesto Inmobiliario Rural
o con la aplicación de Ingresos Brutos.
Respecto del “supuesta” reducción de la deuda pública
Se destaca la reducción de la deuda pública. En rigor de verdad, esa reducción
muy lejos esta de tener relación con una administración austera y
responsable, sino con el hecho de haberse adherido la provincia al programa
nacional de desendeudamiento y refinanciación.
A pesar de ese beneficio la provincia tuvo que utilizar permanentemente
instrumentos de deuda de corto y mediano plazo para cubrir sus
déficits operativos como por ejemplo la emisión de Letras del Tesoro y
sub-ejecutar las inversiones en infraestructura vitales para la población
financiadas con recursos de origen provincial (como por ejemplo las del APA o
del Instituto de Vivienda) de manera tal que los déficits no sean tan
abultados.
No hay información respecto de la deuda flotante (proveedores, cheques
diferidos, etc). Para 2016 se autoriza al Poder Ejecutivo a reincidir en esas
políticas y endeudarse por $ 400 millones, es decir un 33,33% más que lo
autorizado en el presupuesto 2015.
También se ha enviado a esta Cámara un Proyecto de Ley solicitando
autorización para contraer deuda por $ 2.500 millones con la finalidad de
constituir otro fondo fiduciario sin control con el argumento de atender, entre
otros temas, el sector productivo. Y acá nace nuestra preocupación: Hace
poco más de un año esta Legislatura aprobó las Leyes N° 7350 y 7424
correspondientes al Programa de Servicios Agrícolas Provinciales (PROSAP)
que contempla endeudamiento por U$S 98 millones de dólares.
A la fecha poco a nula información existe respecto del destino de estos
fondos, por el contrario, hay graves denuncias como las efectuadas por el
Centro Mandela y la Fundación Encuentro por la Vida sobre irregularidades de
carácter insubsanables como el caso de la obra de manejo de la cuenca del
Río Guaycurú.
Si nos remitimos a las declaraciones del propio gobernador Jorge Capitancih
quien ha manifestado que en 2007 la deuda era de $4.476 millones y que
en la actualidad el pasivo es $12.000 millones, y si tenemos en cuenta el
deterioro de los servicios de salud, seguridad, educación, la ausencia de
políticas de fomento para el desarrollo del sector productivo, industrial,
comercial, de viviendas sociales, de fomento al empleo, la pregunta obligada
sería ¿A dónde ha ido todo ese dinero?
Respecto del “supuesto” crecimiento del empleo
Dice también en sus fundamentos que durante la administración 2007-2015
se llevaron a cabo políticas que permitieron duplicar el empleo formal privado
durante este periodo. Sin embargo el Proyecto de Presupuesto 2016
revela todo lo contrario al fijar un importante incremento del empleo
Al comenzar la gestión en el año 2008 la planta de personal era de 48.062
agentes lo que representaba erogaciones por $ 4.573.238 millones. En el
presupuesto 2014 la partida de gastos en personal totalizaban un importe de
$ 7.134.880 millones, es decir un 60% de erogaciones corrientes.En el
Presupuesto 2015 la partida de gastos de personal totalizaba $12.862
millones que significaban un 62% de las erogaciones corrientes. En 2016 la
cantidad de agentes es de 63.973 en la Administración Provincial
(Administración Central y Organismos Descentralizados) afectando un monto
de $18.538 millones que significan un 64 % de las erogaciones corrientes.
Según informe de consultora privada (NAOMICS) el Empleo Sector privado
en el Chaco creció 11,3% en tanto que el empleo en el Sector Público
creció un 47% en el período 2011-2014, es decir 4 veces más, con el
agravante de que han pasado a engrosar la planta del Estado son los propios
funcionarios de este gobierno mientras hay trabajadores que continúan en
situación de precarización laboral.
Respecto del “supuesto” crecimiento de la Obra Pública
En otro de sus fundamentos el proyecto de presupuesto 2016 destaca el
importante crecimiento en materia de inversión en obra pública. Sin embargo
la mayoría de las obras que se realizaron se financiaron con fondos de origen
nacional en relación a los cuales el gobierno provincial nos hizo totalmente
dependientes y sobre los cuales tenemos como Provincia poca discrecionalidad
por lo cual, luego de 12 años de kirchnerismo nacional y 8 provincial, las
principales obras vinculadas al desarrollo local y regional no se han concluido
o no se han hecho: Acueducto- Gasoducto - Hidrovía Paraná-Paraguay
- Autovías Ruta 11 y 16 - Segundo Puente Chaco-Corrientes - Puerto de
Barranqueras o Ferrocarril Belgrano Cargas.
Ahora que el gobierno nacional es de otro partido, el gobernador Capitanich
“exige” la pronta realización de esas obras.
Respecto del Gasto Público
En los gastos totales se observa un incremento de $9.991 millones que
equivalen al 36 % con respecto a lo presupuestado originalmente para el año
2015.Sin embargo, y a pesar de ese mayor gasto del sector público que se
viene dando en los últimos años, podemos asegurar que los servicios de
educación, salud y seguridad entre otros, no han mejorado, al
contrario, han empeorado.
Mas despilfarro:
En el rubro Servicios Personales que comprende gatos en viáticos, alquileres,
servicios profesionales y publicidad, pasó de $ 846 millones en 2014 a $ 1.387
millones en 2016.
Menos Educación:
En el presupuesto 2009 los gastos totales del Ministerio de Educación
representaban un 35 % del gasto público total de la provincia del Chaco. En
los últimos años, 2015 y 2016, la inversión en materia educativa se ha
reducido considerablemente alcanzando solo un 26% del gasto total.
Menos Salud:
En el presupuesto 2009 los gastos totales del ministerio de salud
representaban 10,2 % del gasto público total de la provincia del Chaco. Al
igual que en educación, en los últimos años esa inversión se ha reducido al
9,6%. Acá surge una enorme preocupación: si el presupuesto se ha reducido
considerablemente ¿Cómo se va a implementar la carrera sanitaria?
Menos Seguridad
En el presupuesto 2009 los gastos totales de asignados a la policía
provincial representaban un 5,8% del gasto público total de la provincia
del chaco. En 2015 y 2016 la inversión en materia de seguridad ha ido
disminuyendo hasta alcanzar solo el 4,5% del gasto total.
Menos apoyo a la Producción
El sector productivo no ha sido la excepción a este proceso de desinversión, en
los últimos ejercicios, 2015 y 2016 solo se destina el 1,3% del gasto total
provincial.
CONCLUSIONES
Desde el inicio de la gestión Capitanich los recursos de origen nacional
crecieron más de 7 veces. Según la AGN (Auditoría G
eneral de la Nación), al analizar la distribución de las transferencias
discrecionales (que corresponden a partidas manejadas discrecionalmente por
la Casa Rosada que no tienen una distribución fijada por ley, como sí lo tiene la
coparticipación), durante la última década ubica al Chaco en cuarto lugar, sólo
superada por Buenos Aires, Santa Cruz y Córdoba.Sin embargo el hecho de
haber recibido la provincia la mayor cantidad de recursos de la historia, no ha
sido aprovechado para modificar los problemas estructurales.
En materia de lucha contra la pobreza e indigencia la realidad nos muestra que
los recursos no han ido destinados a ese fin. Según datos del ISEPCI (Instituto
de Investigación Social, Económica y Política Ciudadana) en Resistencia la
pobreza es de 49,6% y la indigencia de 13,4 por ciento con una media
del 40% de pobreza en toda la provincia.
Tal vez el dato más doloroso de esta realidad lo marquen los 130.000 niños
que asisten a comedores escolares los cuales, con muchos meses de atraso,
reciben la irrisoria suma de $ 2,80 por niño con lo cual consumen menos
del 20% de las calorías que necesitan. Los resultados son
malnutrición, subdesarrollo neurológico y severas dificultades óseas y
musculares.
La salud pública no fue una excepción al modelo. La situación actual es
caótica transparentada en los permanentes reclamos de los trabajadores.
Hospitales vacíos, sin medicamentos, sin insumos ni equipamiento, falta de
ambulancias, de ropa de cama, de colchones, de elementos de higiene, falta de
profesionales debido a las pésimas condiciones que se les ofrece para
desarrollar su trabajo ya sea en materia de salarios y estabilidad como de
ambiente laboral.
Si nos referimos a la educación, lo que tuvimos son más de 50 y hasta 100
días de clases perdidos por año, el 50% de los jóvenes de nivel medio
abandonan sus estudios y a la hora del ingreso a la formación universitaria
solo accede el 12%.
En materia de seguridad y a 3 años de la sanción de la Ley Provincial de
seguridad, siguen sin instrumentarse aspectos muy importantes para prevenir
y combatir el delito como remitir a la Legislatura el Plan Anual de Seguridad
antes del día 30 de septiembre, no se remiten informes trimestrales a la
Cámara, no se ha creado el Observatorio de Violencia y Seguridad Pública, ni el
Instituto Superior de Seguridad o el Consejo Provincial de Seguridad Pública o
la creación del el Instituto de Formación policial entre otras acciones.
La lucha contra el narcotráfico ha sido un rotundo fracaso. Nuestra
provincia es tierra fértil para esa actividad delictiva dicho por los propios jueces
federales. La Asociación Antidroga de la República Argentina denunció allá por
el año 2010 la radicación en el país de 6 cárteles del narcotráfico, algunos de
ellos en el Chaco.
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