Presupuesto 2015: Prevé un total superior a 27.434 y un superávit de más de $ 945 millones - EsChaco.com - Resistencia

INGRESÓ A LA LEGISLATURA EL PROYECTO DE LEY

Miércoles, 1 de octubre de 2014

Presupuesto 2015: Prevé un total superior a 27.434 y un superávit de más de $ 945 millones

Cumpliendo con los plazos establecidos en la Constitución Provincial 1957-1994 (Art. 141) y el Art. 44 de la Ley 4787, el Vicegobernador en ejercicio del Poder Ejecutivo, Juan Carlos Bacileff Ivanoff, remitió a la Cámara de Diputados el proyecto de ley del Presupuesto General de la Provincia para el Ejercicio 2015, que tuvo su ingreso hoy por la tarde a la hora 20 en la Mesa de Entradas de la Legislatura Provincial registrado con el Nº 4047/14. El mismo tomará estado parlamentario en la Sesión Ordinaria de este miércoles y será derivado a la Comisión de Hacienda y Presupuesto para su análisis.

El proyecto fija en la suma de más de 27.434 millones de pesos el total de erogaciones del Presupuesto General de la Administración Pública Provincial no Financiera (Administración Central y Organismos Descentralizados), para el Ejercicio 2015.

-Importes en Pesos-

ORGANISMOS TOTAL Erogaciones Corrientes Erogaciones de Capital
Poder Legislativo 611.100.000 525.671.000 85.429.000
Poder Judicial 1.110.065.000 1.045.065.000 65.000.000
Poder Ejecutivo 25.351.645.000 18.955.746.500 6.395.898.500
Tribunal Electoral 11.015.000 10.815.000 200.000
Fiscalía de Estado 72.375.000 72.275.000 100.000
Fiscalía Investig. Adm. 11.445.000 10.982.000 463.000
Tribunal de Cuentas 122.691.000 121.226.000 1.465.000
Fdo. Esp. Ret. Vol. P. Judicial 77.673.000 77.673.000 0
Ret. Vol. P. Legislativo 50.447.000 50.447.000 0
Instituto Defensor del Pueblo 10.550.000 9.550.000 1.000.000
Cons. Magis. y Jur. Enjuic. 5.465.000 5.143.000 322.000
TOTAL 27.434.471.000 20.884.593.500 6.549.877.500

Paralelamente el proyecto estima en la suma de $ 28.379.780.000, el Cálculo de Recursos de la Administración Pública Provincial no Financiera, para el Ejercicio 2015, destinado a atender las erogaciones fijadas por el artículo precedente, de acuerdo con la siguiente composición y el detalle:
Recursos Corrientes $ 23.373.738.300
Recursos de Capital $ 5.006.041.700
Total $ 28.379.780.000
Además se fija para el Ejercicio 2015, la suma de $ 905.436.000, el importe total correspondiente a las Erogaciones Figurativas de la Administración Pública Provincial, y establece el Financiamiento por Contribuciones Figurativas en la misma suma.

Como consecuencia de lo establecido en la presente, el Resultado Financiero (Superávit) se estima en la suma de $ 945.309.000. El Superávit estimado será destinado al desfinanciamiento que queda determinado por la diferencia entre las Fuentes y Aplicaciones Financieras que se indican a continuación:

Fuentes Financieras: $167.140.000
-Disminución de la Inversión Financiera: $0
-Endeudamiento Público$167.140.000
Aplicaciones Financieras: $858.144.800
-Inversión Financiera $580.836.000
-Amortización de Deudas $531.613.000

Como artículo sexto, el proyecto fija en 64.072 el número total de cargos y en 217.406 la cantidad de horas cátedra, correspondientes a la partida de gastos en Personal de la Administración Provincial (Administración Central y Organismos Descentralizados), para el Ejercicio 2015.

Organismos PlantaPermanente PersonalTemporario TOTAL
Poder Legislativo 1.551 366 1.917
Poder Judicial 3.636 38 3.674
Cons.Mag.y Jur.Enjuic. 15 0 15
Tribunal Electoral 36 3 39
Tribunal de Cuentas 324 7 331
Fiscalía de Estado 109 0 109
Fisc.Investig.Admin. 27 0 27
Contaduría General 94 0 94
Tesorería General 69 0 69
Inst. Defensor del Pueblo 26 6 32
Poder Ejecutivo 54095 325 54.420
Organ.Descentral. 3.060 285 3.345
T O T A L 63042 1.030 64.072
La ley facultará al Ejecutivo Provincial a aprobar por Decreto para el Ejercicio 2015 el Presupuesto de Lotería Chaqueña, y del InSSSeP, (Presupuesto de Erogaciones, Recursos y Planta de Personal) así como las modificaciones que resulten necesarios introducir a dichos Presupuestos conforme con la previsión que establece el artículo 23 de la ley 4787 de Administración Financiera.
La norma autoriza al Ejecutivo provincial a aprobar por decreto la disgregación de las estructuras analíticas de cargos que se fija en el artículo 6º de la presente, las que incluirán las modificaciones aprobadas con base en las atribuciones conferidas por el artículo 54 de la ley 4787, de
Administración Financiera entre la fecha de presentación del proyecto de presupuesto y el 31 de diciembre de 2014. Finalmente establece que las disposiciones de la presente ley regirán a partir del 1 de enero de 2015.

Por el artículo 13 se estima en la suma de $ 132.000.000, el Cálculo de Gastos Tributarios para el Ejercicio 2015, derivados de tratamientos especiales establecidos en las leyes de los respectivos impuestos y/o beneficios otorgados en los diversos regímenes de promoción económica.

El Ejecutivo Provincial queda autorizado a emitir letras de Tesorería por hasta un monto de 300 millones de pesos, con destino a cubrir deficiencias estacionales de caja, cuyo vencimiento podrá operar con posterioridad al ejercicio que se presupuesta por la presente, en la medida que dicho plazo no exceda el 31 de diciembre de 2016. Este monto deberá entenderse como máximo stock de títulos en circulación.

En el artículo 15 autoriza al Ejecutivo a afectar y/o ceder los derechos de la Provincia, sobre las sumas a percibir por el Régimen Transitorio de Coparticipación de recursos fiscales entre la Nación y las Provincia –ley Nº 23.548- conforme con lo establecido con los artículos 1º, 2º y 3º del Acuerdo Nación-Provincias, sobre relación financiera y bases de un régimen de coparticipación federal de impuestos –o el que en el futuro lo sustituya- por hasta el monto que se autoriza en el artículo 13. La autorización dispuesta en este artículo comprende la conformidad al Estado Nacional para que este retenga automáticamente de los recursos indicados en el párrafo anterior los importes necesarios para la cancelación de las obligaciones que se asuman.

Fundamentos del proyecto

El Vicegobernador a cargo en los fundamentos que acompañan al proyecto de ley destaca quela presentación del mismo se realiza en el marco del plazo establecido por el Artículo 141 de la Constitución Provincial (1957-1994) y el Artículo 44 de la Ley Nº 4787.

Observa que “históricamente la inserción de la Provincia del Chaco en la economía nacional se ha basado en la producción de bienes primarios con es¬caso grado de industrialización, destinados, fundamentalmente, al mercado interno” y precisa que “el modelo económico vigente desde diciembre de 2007, se basa en la acumulación de capital para generar condiciones que permitan el fi-nanciamiento de la inversión pública y privada, generando una creciente industrialización que produzca aumento del empleo privado formal”.

“En este sentido –manifiesta- la política de desarrollo industrial provincial se orienta a diversificar la estructura económica, incrementar la agre¬gación de valor, transformar la matriz de ex¬portaciones y contribuir a la expansión de las posibilidades de empleo para los chaqueños. Las medidas de desarrollo de manufacturas apuntan a diversificar la base indus¬trial a partir de la captación de inversiones, la generación de economías de aglomeración, el mejoramiento de la logística y la reducción de los costos de transporte. El desarrollo de redes de proveedores loca¬les representa una cuestión estratégica para consolidar las tramas productivas y para au¬mentar el impacto económico generado por el desarrollo industrial. El apoyo y creación de Parques Industriales y otras medidas tendientes desarrollar e instaurar proyectos industriales en la Provincia son aspectos que llevan a lograr el objetivo de una provincia industrializada”.

Sostiene que “en lo que hace referencia al empleo formal se vienen llevando a cabo dos tipos de acciones: las que favorecen el empleo formal privado y las que reducen la informalidad laboral. En cuanto a la generación de incentivos a la creación de empleos en el sector privado, las políticas aplicadas hacen referencia a la formalización de establecimientos productivos, regímenes de promoción industrial, el programa ProChaco, subsidio a las contribuciones patronales, programas de inserción laboral y convenios de corresponsabilidad gremial. A través de estas medidas, desde el inicio de la gestión se ha logrado incrementar en más de un cuarenta por ciento la cantidad de puestos de trabajo privados formales. En lo que hace a la erradicación de la informalidad, se viene trabajando en acciones que mejoran la eficacia en las tareas de inspección como ser la capacitación y especialización de la que forma parte el personal que ejecuta dichas tareas, el seguimiento estadístico de la informalidad con los cruces de información con AFIP y ATP y las leyes provinciales Nº 6739 -que instaura el régimen de controladores laborales con participación de los sindicatos- y Nº 6998 -por la que la provincia se aparta del Pacto Federal del Trabajo en el régimen de sanciones”.

Explica que “la sustentabilidad de este modelo de crecimiento y desarrollo exige la necesidad de generar un clima favorable para la realización de inversiones que dinamicen y diversifi¬quen la matriz productiva provincial. La política pública de desarrollo de infraestructura constituye un requisito para mejorar la calidad de vida de la población y para generar un entorno favorable para las inversiones privadas, dado el impacto que ejerce sobre la reducción de los costos generales de la economía”.

“En este aspecto –observa- uno de los ejes principales es la gestión eficaz de los recursos hídricos, que no sólo con¬tribuirá a mejorar la productividad de las ac¬tividades agropecuarias sino, principalmente, la calidad de vida de todos los habitantes de la Provincia, ayudando a su vez a mitigar la incidencia económica negativa que ocasiona la recurren¬cia de las situaciones de extremos hídricos. La construcción del Segundo Acueducto del interior del Chaco, que se suma a todos los ya construidos, con una extensión de 512 kilómetros, atenderá la demanda de agua po¬table de 26 localidades y 400.000 habitantes, permitiendo una sustancial mejora en la ca¬lidad de servicio”.

En materia vial, el mandatario destaca que “la provincia cuenta con una red primaria de caminos, que se encuentran en plan de pavimentación o enripiado. A lo anterior debe agregarse la conser¬vación y mantenimiento de los caminos primarios, se¬cundarios y terciarios que realizan los con¬sorcios camineros en conjunto con la dirección de Vialidad Provincial”.

“En lo que hace a infraestructura sanitaria –agrega- se priorizará la continuidad de obras desti¬nadas al mejoramiento de la misma en áreas críticas y para atender a poblaciones más vulnerables, resaltando en este ámbito la construcción del Nuevo Hospital Pediátrico en Resistencia y el Nuevo Hospital 4 de Junio en P. R. Sáenz Peña”.

En cuanto a la inversión en soluciones habitacionales, el Vicegobernador en ejercicio del Poder Ejecutivo señala que esta “marcará otro hito durante el año 2015, al que debemos agregar la infraestructura que acompaña a éstas, los procesos de regularización dominial y los mejoramientos barriales, acciones que subrayan la importancia de la política de vivienda dentro de las políticas públicas que ha desarrollado y desarrollará este gobierno”.

Fundamenta que “todos estos lineamientos configuran un modelo que ha permitido el aumento de la demanda agregada y que la misma sea cubierta de manera creciente con la oferta de bienes y servicios locales, permitiendo una mejor calidad de vida a la población. Este círculo virtuoso de ahorro, inversión y empleo permite sentar las bases para sostener la solvencia fiscal de largo plazo, complementado por el incre¬mento de la base imponible y el aumento de la recaudación de tributos locales”.

“La condición de solvencia fiscal –enfatiza- posibilita al Estado consumar dos compromisos funda-mentales: promover la actividad económica y al mismo tiempo, fortalecer su capacidad para llevar a cabo una política social inclusiva y generadora de oportunidades de desarrollo humano. El uso de los recursos, en el contex¬to de un presupuesto ordenado, contribuye a planificar la inversión para el mejoramiento de la infraestructura básica como para la pro¬visión de bienes y servicios sociales”.

“En este marco y con los objetivos planteados precedentemente, se elabora el presente Presupuesto Provincial 2015” concluye.

Presupuesto 2015

Observa también que “las proyecciones macrofiscales elaboradas por el Poder Ejecutivo Nacional y remitida a cada una de las provincias argentinas estiman para el ejercicio entrante, una variación real positiva del PBI en 2,8 % y una variación nominal del mismo del 21,8%, con un tipo de cambio equivalente a $ 9,45 por dólar estadounidense y una variación promedio del IPC del 15,6%. En tal sentido, resulta menester establecer una pauta de crecimiento del gasto público (neto de gastos de capital financiados por Organismos Internacionales y recursos remanentes de ejercicios anteriores), inferior a la tasa de crecimiento del PBI nominal estipulado en el párrafo previo (art. 10 Ley 25.917)”.

Recursos

Describe que “la recaudación a nivel nacional prevé un incremento del 28.1% respecto a la proyección de ejecución del año 2014, en virtud de lo cual la provincia del Chaco estaría recibiendo recursos tributarios corrientes de origen nacional por un total de $19.176 millones”.

Por otra parte, señala que “las previsiones de recursos corrientes de origen provincial ascienden a 3.379 millones de pesos, incluyendo recursos tributarios, no tributarios, rentas de la propiedad y venta de bienes y se estiman transferencias corrientes por un total de 818 millones”.

En tanto, “los recursos de capital ascienden a 5.006 millones de pesos, confirmados principalmente por transferencias para la construcción de viviendas y rutas que provienen en su mayoría del Fondo Federal Solidario (el 18%), del Plan "Más Cerca: Más Municipio, Mejor País, Más Patria" (el 27%) y de diversos programas de mejoras habitacionales (el 30%). En conjunto, se obtiene un total de recursos previsto para el ejercicio 2015 de $28.379 millones”.

Erogaciones

“Por el lado del gasto –detalla- las erogaciones del sector público provincial consolidado totalizan un importe de $27.434 millones, de los cuales el 76% son gastos corrientes y el restante 24% corresponde a gastos de capital. Respecto a los gastos corrientes, en la partida de “Bienes y Servicios” se estimó un crecimiento del 25% calculado sobre el presupuesto vigente de cada jurisdicción. Para la estimación de la partida “Personal” se consideran las estructuras de cargos vigentes durante el 2014 y se incluyen los aumentos otorgados que se extienden hasta el 2015”.

Observa que “la estimación de los gastos de capital se realizó fundamentalmente en concordancia con los recursos incluidos en el Presupuesto Nacional para el año 2015, ya que a nivel provincial el 85% de los gastos de capital son financiados con recursos enviados por distintos programas nacionales. Los gastos de capital se distribuyen fundamentalmente entre tres Jurisdicciones: el Ministerio de Infraestructura y Servicios Públicos incluye el 37% de los gastos de capital, el Instituto Provincial de Desarrollo Urbano y Vivienda abarca el 28% y la Dirección de Vialidad Provincial engloba el 18%”.

Resultados

El mandatario expresa que “dados los recursos y erogaciones presentados, se prevé un resultado económico (Ingresos Corrientes netos de Gastos Corrientes) de $2.489 millones. En función a los parámetros exigibles por el Artículo 19 de la Ley 25.917, se calcula un superávit primario que ascenderá a $1.425 millones de pesos y el superávit fiscal financiero se estima en torno a $945 millones”.

Gastos Tributarios

“El gasto tributario provincial –apunta- representa el monto de ingresos que el estado provincial deja de percibir al otorgar un tratamiento impositivo que se aparta del establecido con carácter general en la legislación tributaria, siendo su finalidad financiar políticas públicas consideradas esenciales para el desarrollo provincial. En el caso de nuestra provincia, se destacan los beneficios previstos en las Leyes Nº 6093 (Incentivos Fiscales), Nº 5459 (Mecenazgo), Nº 6429 (Sponsorización), Nº 6209 (Call Centers) y Nº 6544 (Pro-Chaco)”.

En ese sentido, señala que “la previsión de Gastos Tributarios para el año 2015 alcanza los $132 millones de pesos, equivalente al 5% del impuesto a los ingresos brutos estimado. El 78% de este importe corresponde a alícuotas diferenciales o tratamientos especiales establecidos en la ley del impuesto en cuestión, y el restante 22% abarca beneficios otorgados en los diversos regímenes de promoción económica”.

Consideraciones referidas a otros Poderes

Finalmente, precisa que “para el cálculo de los Gastos Corrientes correspondientes a los poderes Legislativo y Judicial se utilizaron los mismos criterios que para las Jurisdicciones del Poder Ejecutivo Provincial, y en esto radican las diferencias sobre lo presentado por cada Poder, tanto para la partida “Personal” como la partida de “Bienes y Servicios”. Ambos poderes incrementaron su participación dentro del Presupuesto General. En el caso del Poder Legislativo esta mayor participación se debe fundamentalmente a la inclusión de la primera etapa de la construcción del Edificio Legislativo para el año 2015”.